打通服务群众“最后一米” 黄江镇探索基层政务服务新模式

“以前要专门开车到镇中心政务服务中心办理，光是来回车程就要一个多小时，现在家门口就能办，省时省力。”近日，黄江镇梅塘社区居民郑先生拿着刚刚办好的食品经营许可证高兴不已。

近五年来，黄江全力以赴转作风、提效能，以小切口解决大问题，先后推动350多项镇级事项下沉到试点社区受理，打通服务群众“最后一米”，为群众解决急事难事提供服务保障，让群众看到变化、得到实惠。

先行先试

探索基层政务服务新模式

5月23日，走进全新升级的黄江镇第一批社区党群服务中心(长龙社区和北岸社区)办事大厅，让人耳目一新。升级后的办事大厅更突出“党”的鲜明特征，以党政综合窗口为载体，实现亲民化改造，拉近干部与群众的距离，让办事的群众有宾至如归的温馨感和亲切感。

今年以来，黄江镇根据“省统、市建、共推”的改革思路，针对解决村级证明事项“标准不统一”的难点痛点问题开展先行先试，探索将村级证明事项纳入省事项系统统一管理，通过政务服务事项管理的标准化赋能，打通村级服务“神经末梢”，从根本上改变基层证明杂乱无序、不便管理的现状，切实提升企业群众办事体验感和便利度。

为进一步提升基层政务服务水平，构建市、镇、社区(村)三级政务服务体系，充分考虑较远片区(如梅塘、长龙社区)群众和企业出行办事路程较远、耗费时间较多，群众办事难等问题。

2021年7月，黄江镇率先以梅塘社区党群服务中心为试点，将部分镇级事项下沉到试点社区受理，实现镇级政务服务事项社区“就近办”，社区综合窗口可受理《黄江镇社区“就近办”事项清单(第一批)》，共18个部门的354项政务服务事项，含高频事项55项，打通服务群众“最后一米”。

今年，黄江镇作为东莞市首批选取的试点镇开展先行先试，由试点镇政务服务中心组织索要证明的镇级行政和公共服务部门与出具证明的各村(社区)党群服务中心开展对接，结合《关于印发〈东莞市关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施方案〉的通知》等文件要求进行多方磋商会谈，分析村级开具证明历史情况，梳理完善需村居出具的证明事项清单，包括证明的办理条件、办理程序、操作规范、具体样式、出具时限、办理用途、法律法规依据及历史开具证明数量等，并进行分类整理。目前已梳理“供电报装证明”“供水报装证明”等10项村级高频证明。

“目前，黄江镇已将标准化梳理的10个村级证明事项纳入省事项系统管理，实现线上线下同一套事项标准和办理指引，企业群众可以准确知悉符合自身情形的证明开具流程及材料，有效解决因开具证明标准不统一而‘来回跑’‘多头跑’等问题。”黄江镇政务服务中心负责人陈慧莲表示。

通过对表单数据进行分析和优化，简化申报信息填写，提升村级证明申请审核效率，减少群众申报难度。简化工作人员办件端应用，各村(社区)党群服务中心综合窗口工作人员通过东莞市一体化政务服务平台快速查看表单并审核，审核通过后利用电子印章进行自动签章并可当场打印输出证明，实现证明电子化应用，为村级证明事项全市通办、互认共享奠定基础，逐步实现企业群众证明事项“就近办”“线上办”“自助办”。

接下来，黄江镇政务服务中心继续以社区党群服务中心办事大厅升级改造为主线，强化党群服务中心办事大厅综合服务团队，将镇级综窗事项下沉至社区党群服务中心收件办理，全力推进政务事项“就近办”，方便企业和群众就近办事，实现村(居)民办证办事“足不出村”，打通服务群众“最后一米”，将改革红利惠及千家万户，为基层治理加油添力，争取为全市推广村级证明事项标准化、电子化工作提供“黄江样板”。

灵活设点

完善公共法律服务体系

“继承权公证和遗嘱公证有什么区别?”“继承权公证书有怎样的办理流程?”……4月24日，在黄江镇梅塘社区，东莞市东部公证处联合东莞市司法局黄江分局开展“送法进社区”普法宣传活动，集中为村民答疑解惑和提供法律咨询服务。

为进一步提升社区法治体系和治理能力现代化，进一步提升群众法治获得感和幸福感，东莞市东部公证处联合东莞市司法局黄江分局、黄江镇梅塘社区及东莞华侨城城市更新投资有限公司，开展法律咨询服务活动，以公证服务城市更新，助力项目依法高效推进。

城市更新与百姓民生息息相关，法治是城市更新的保障。城市更新过程依法征收、依程序办事是项目高效、规范推进的保障。

当天，黄江通过在梅塘社区设立驻村工作点，集中为村民办理城市更新相关的公证事项，不仅大幅节约村民的办证成本，提高办证效率，同时以“站点+”形式，补齐乡村公共法律服务短板，夯实社会治理法治基础。

“在家门口就能办理公证，省时又省力。”村民纷纷点赞公证处设在梅塘社区的驻点服务工作。

活动现场还吸引了大批群众前来咨询，工作人员耐心、专业地为村民解答宅基地、房屋、社区股权以及相关遗产分割、继承、赠与、遗嘱等公证问题，同时发放宣传手册及宣传物品。

“此次法律服务活动助力查清历史遗留问题的来龙去脉，理清各种法律关系，摸排法律风险，支持城市更新工作。”黄江司法分局相关工作人员表示，“通过将法律服务送到村民家门口，可以更好地服务村民，让村民就近办理公证业务。”

接下来，黄江司法分局将与东部公证处携手，切实把服务下沉到全镇七大社区，以灵活设立工作点的方式，让群众在家门口就能享受到优质高效的公证法律服务，并将公证作为社会基层治理的手段之一，创新服务方式，优化服务内容。

黄江将探索建立公证服务长效机制，进一步丰富公共法律服务内容，完善服务机制，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的服务网络，着力打造优质公共法律服务圈，以提供免费法律咨询、矛盾纠纷调处、公证咨询与办理、法律援助等方式，为黄江群众提供更加便利、更加优质高效的公共法律服务，提升全镇基层法治建设水平。

跨域通办

打造政务服务新形态

老人跟随子女在外地生活，生了病报销医药费要回老家吗?年轻人在非社保缴纳地购房，如何提取公积金?企业跨地区经营，遗失营业执照，可以在非企业住所地补领吗?

随着莞深融合向纵深发展，黄江的发展前所未有地与深圳紧密相连，与群众工作生活密切相关的跨域办事需求也日益增多，如何推进政务服务跨市通办，推进与深圳公共服务全面对接，成为黄江需要解决的问题。

2021年8月，黄江政务服务中心与深圳市龙华区行政服务中心协同合作“跨城通办”事项项目，采取“办事人或深圳窗口自主下单、快递流转至各镇大厅、使用一体化平台进行收件”的模式。

截至目前，深圳市龙华区150项、黄江镇56项事项已实现“深莞通办”，群众可选择网上通办、自助终端通办、“深莞通办”窗口办理等渠道，打造“就近办”服务新形态。

在陈慧莲看来，推动“跨域通办”是当前数字政府建设以及“放管服”改革的重要一步，有助于进一步提高服务效率、增加透明度、实现并创造公共价值。“但目前来看，自与深圳推行‘深莞通办’服务以来，我镇暂无收到业务申请。导致该项服务处于‘纸上谈兵’的阶段，无法在实际操作过程中对可能出现的问题进行调整及改进”。

当前，“跨域通办”在具体推进过程中，也面临不少难点、堵点。对深莞通办服务宣传力度不够，导致在深莞两地企业及群众知晓率偏低;由两地协商的通办清单事项，可能在实际过程中，存在着清单事项非企业和群众实际需要的高频事项，从而造成该项服务无用之处。

为此，陈慧莲建议加大宣传力度，提升“深莞通办”服务的知晓率。同时，不断完善“深莞通办”事项清单，推进更多事项可跨城通办、全程网办，实现深莞两地群众及企业办事少跑腿、不跑腿。

关键词： 纸上谈兵 法律服务 城市更新 深莞通办