仁化“建管用”组合拳筑牢基层坚实阵地 打造党群温馨家园

韶关市委十三届二次全会部署“改革攻坚规范治理年”工作以来，仁化县坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦“提升党建引领基层治理效能”主题，突出重点、精准发力，大抓基层、大抓基础、大抓治理，着力补短板、强弱项、固底板、促提升，把更多优质资源下沉到基层一线，不断推动基层治理领域改革向纵深发展，最大限度激发基层治理生机活力。

建强党群服务阵地

确保“有址服务”

群众的需求在哪儿，党的阵地就建到哪儿。仁化县坚持把党群服务中心建设作为基层党建的一项重要任务来抓，不断深化党群服务中心实体化功能化建设，以“建管用”组合拳不断筑牢基层坚实阵地、打造党群温馨家园。

今年以来，围绕“打造家门口的党群服务阵地”，仁化县扎实推进党群服务中心“物理空间”优化，通过摸清“下楼”底数、保障项目建设资金、抓好进度跟踪，目前董塘镇铝厂社区、丹霞街道城南村、石塘镇石塘村3个党群服务中心已完成“物理”下楼，全县125个村(社区)党群服务中心均设置在一楼，真正让群众办事更便捷、享受更贴心服务。同时，将党群服务延伸到群众身边，2022年计划新建(改建)党群服务室156个，目前已完成建设107个，不断织密镇(街道)、村(社区)、村小组三级党群服务网络，构建横向到边、纵向到底的党群服务体系。此外，积极探索党群服务中心“服务内容”赋能，围绕“三亮四有”建设(即亮阵地、亮职责、亮服务，渴了有地方喝水、热了有地方乘凉、累了有地方歇脚、烦了有地方倾诉)，在全市率先创新打造“党群服务·暖心驿站”，为群众提供饮水、手机充电、休息、阅读娱乐、无线WiFi、简易医疗急救等暖心服务，并因地制宜开展青少年书法培训、防溺水安全知识教育、健康义诊、义剪、红色故事宣讲等特色服务活动。

今年以来，11个镇(街道)、125个村(社区)党群服务中心累计开展各类惠民便民特色服务活动509场，惠及群众13538人次，真正把党群服务中心建成群众最想来、最愿意来的地方，确保组织功能、组织优势、组织力量发挥最大化。

盘活基层编制资源

确保“有人办事”

为持续深化乡镇(街道)综合行政执法体制改革，仁化县及时成立乡镇(街道)综合行政执法工作领导小组，大力推进“一支队伍管执法”。

按照“权责明确、衔接有序、协作有力、运行顺畅”的原则，结合各镇(街)经济社会发展状况、地域面积、人口规模等特点，仁化县科学制定《关于深化乡镇街道体制改革提升基层治理能力实施工作指引》，下沉自然资源、市场监管等部门70名行政执法专项编制，进一步充实镇(街道)综合行政执法队力量，有效破解了横向多头执法、纵向多层执法以及“看得见的管不着、管得着的看不见”等难题。同时，组建乡镇(街道)综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会，建立健全会议研究、协调协商、指挥响应、考核评价等机制，强化乡镇(街道)的统一指挥和统筹协调职责，着力推动条块分治向系统治理、粗放治理向精细治理转变，不断提升基层治理现代化、精细化水平。此外，按照“一队多能、一岗多能、一人多能”要求，注重加强基层行政执法人员的政治素质、综合法律知识和专业知识培训，加速让镇(街道)“懂执法、会执法”，不断提升队伍的实战化、规范化、效能化水平。截至目前，镇(街道)已取得执法证件人员254名，逐步实现综合执法事项“放得下、接得住、管得好”的目标。

健全联建共建机制

确保“有章成事”

为进一步加强城乡社区基层党建工作，仁化县不断完善多方参与基层治理的协同机制，积极探索城乡社区与驻区机关企事业单位党组织联建共建，在共驻共建共治共享上下功夫，形成优势互补、资源共享、互促共赢的基层治理新格局。全县76个机关企事业单位党组织与社区党组织深入对接，开展党支部“互学互帮互促”工作，结对党支部在支部规范化建设、党员作用发挥、推动中心工作等方面互学互帮、互融互促，做到“党员教育一起抓、组织活动一起过”，逐步形成“支部帮支部、书记帮书记、党员联党员”格局。同时，不断深化“双报到”工作，健全党建引领基层治理“社区吹哨、党员报到”“街社呼叫、部门销号”双运行机制，推动机关企事业单位干部力量、服务资源“双下沉”。33名机关企事业单位兼职委员积极与街道社区党组织对接需求清单、资源清单，并通过召开“大党委”全体成员会议研究确定共建项目清单，集中签订共建项目协议。

截至目前，全县已组建精锐品牌党员志愿服务队76支，建立党组织报到“为群众办实事”共建项目132个，“社区吹哨、党员报到”平台累计发单1521次，党员先锋签到服务28561人次，最大限度发挥资源优势、服务功能，在疫情防控、人居环境整治、综治维稳、巩文巩卫等方面实现对策共商、难题共解、责任共担，共同把社区最急最盼的事情认领到位、解决到位，形成平时常态共建共享、战时应急迅速响应的基层治理新格局，推动联建共建单位党组织成为驱动社区发展的“红色引擎”。

关键词： 基层治理 营商环境 社区服务 城市更新