改革攻坚规范治理年！乳源提升党建引领基层治理效能

2021年，乳源瑶族自治县115个村级党组织和3200余名干部、党员“双向承诺”落实事项1.3万余项，完成率达100%;实施“百村十万+”工程，全县103个行政村村集体经济收入稳步提高;创新开展“百强党支部”创建工作，截至目前已完成首批48个创建对象验收工作;今年6月，乳源行政服务中心挂牌成立全市首个综合性县级党群服务中心;下大力气引进的“东莞市医学骨干人才”——副主任中医师文胜今年获评第六届“广东好医生”。一年来，其所在的乳源中医院门诊业务量增加30%，住院部住院人次增加100%，凸显出良好的人才带动效应。

一个个亮眼详实的数据、一桩桩新颖务实的案例，诠释出乳源县委办实事、用实招、求实效的工作理念。近年来，乳源县委严格按照省委、市委关于加强党的基层组织建设三年行动计划的部署要求，坚持和加强党的领导，坚持把全面从严治党推向纵深。着眼于重点领域和关键环节，全面加强干部队伍、基层党建、人才队伍建设等工作，充分发挥党建引领优势，有效提升基层治理能力，扎实推进乡村振兴和人才强县工作，切实为乳源主动融入和服务大湾区建设、推动县域经济社会高质量发展提供坚强的组织保障。

织密上下贯通、执行有力的组织体系持续提升基层党组织组织力

2022年是广东省加强党的基层组织建设三年行动计划“提升党建引领基层治理效能”主题年，也是韶关市“改革攻坚规范治理年”。乳源持续落实新一轮《乳源瑶族自治县加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案(2021-2023年)》，进一步完善上下贯通、执行有力的组织体系，下大力气抓基层党组织建设，推进重大任务落实。

一方面，乳源严格组织审核把关，选优配强党组织干部，增强基层党组织引领力。2021年圆满完成全县115个村(社区)“两委”换届工作后，为提升“头雁”干事创业本领，该县常态化开展村(社区)党组织书记及“两委”干部轮训，大力实施村干部学历提升工程，引导172名村(社区)干部(储备人选)报读中职、大专、本科班。及时落实基层工作经费，足额配套下拨村(社区)办公经费、党组织服务群众专项经费和“两委”干部补贴。县级财政每年安排足额专项经费及专项补助用于村(社区)“两委”干部的绩效奖励及社保购买，不断完善基层干部队伍激励保障措施，为基层干部干事创业解决后顾之忧。

该县创新开展“百强党支部”创建工作，以点带面整体提升全县党支部的规范化建设水平。首批反响良好，目前已启动第二批创建活动。乳源县委组织部相关负责人告诉记者，“通过创建工作，一批基层党组织各显其能、脱颖而出。如鹰峰社区党委，管辖面积仅有2平方公里，但常驻人口就达2.7万人，社区党委班子才7人，管理难度大。为此，鹰峰社区党委建好用好‘大党委’，加强与网格单位的互联共建，推出‘党建+妇建’‘党建+团建’‘党建+孝老’等品牌服务，解决农机厂化粪池堵塞、社区长者就餐、留守儿童假期等民生问题，切实提升服务质量水平，被评为乳源‘最温馨的党群服务中心’。在创建过程中，各单位抓党建促业务、增效能，涌现出‘瑶税红’‘布谷鸟课堂’等党建品牌，提炼出‘1152’工作机制、‘135’同心圆工作法等，促进党建与业务深度融合。”

另一方面，乳源坚持走好新时代群众路线，不断提升基层党组织服务力。

该县落实“社区吹哨、党员报到”、农村党员“设岗定责”等机制，推动党员志愿服务常态化。2022年以来，全县106个机关企事业单位党组织和3400余名在职党员到社区开展“双报到”服务活动1600余次，结对共建的“硬核服务”确保群众“真受益”。推进村(社区)、村(居)小组、党员联系户三级党建网格全覆盖，116名党员担任三级党建网格长，实现党员干群深度融合。全县组建56支精锐瑶乡先锋服务队，有中青年党员志愿者791名，在防汛、防疫的关键时刻冲锋一线、挺身在前，切实发挥党员先锋模范作用。

2021年，乳源在全县范围内创新开展村(社区)“双向承诺”活动，即村级党组织向乡镇党委和党员群众作出班子承诺，每年至少办4件民生实事;党员向村级党组织和群众作出个人承诺，每年至少做4件微小实事。今年2月24日，12名村级党组织书记优秀代表在县中心会堂登台进行2021年度“双向承诺”打擂比武，运用情景式、互动式演讲，晒成绩、亮实招。石角塘村党总支部书记说：“我们在学校门前的转弯处、下坡路段及路口，增设100米防护栏、50米减速带，安装2块反光镜……兑现了保障小孩上学平安的承诺。”大坪村党支部书记介绍，作为支部书记，带领党员村长各试种了2亩新品种辣椒，亩产比原品种多1500公斤，说明试种成功，为推广成果，已示范带动22名椒农种植新品种，取得丰收，党支部承诺促进村民增收的目标已实现。据介绍，2022年，乳源村级党组织承诺事项1013项，截至目前已完成370余项;党员承诺事项11530项，已完成4800余项。

此外，乳源着力推进党群服务阵地建设，不断增强基层党组织凝聚力。

该县行政服务中心坚持以党建促政务服务效能，为优化全县营商环境提供坚强组织保证，今年6月底，乳源行政服务中心挂牌成立韶关地区首个揭牌运行的综合性县级党群服务中心，内设党代表工作室、党群服务室、党员书吧，积极打造“四心服务”“双亮双争”两大党建品牌，日均服务群众1500人次，服务群众事项2500件次。

为加强乡镇党群服务中心规范化建设，乳源重点打造2个乳桂经济走廊的村级党群服务中心示范点和84个党群服务室，从县级财政中划拨专项经费用于支持15个村(社区)党群服务中心“下楼”和改造升级计划。目前全县范围内9个乡镇103个行政村均已完成党群服务中心标准化建设。穿过一幅幅生动活泼的传统年画文化长廊，记者走进乳城镇云门村党群服务中心示范点，除了日常办公，这里还集齐了老年人活动中心、暖心食堂等便民功能室，让长者健康体检、送电影下村、关爱留守儿童等各种民生实事都在这里得以实现。

培育高质高效、稳定增收的村集体经济持续提升基层党组织战斗力

东田村委茶山口的烧仙草种植基地即将在今年中秋前后迎来第一次收成。形似薄荷的翠绿小巧叶片貌不惊人，香味却很特殊，具有降火、解热、清血等功效。在“百村十万+”工程的驱动下，东坪镇东田村党支部与外来中草药种植企业进行“党支部+合作社+药企+农户”的深度合作，通过村级集体经济组织流转闲置土地260亩，并以土地入股，预期每年为东田村集体带来6万余元收益。东田村支部书记高兴地说，去年该村集体经济首次突破10万元，今年在烧仙草的加持下还将提质升级。

成立抓党建促乡村振兴示范县创建工作领导小组，健全考评激励机制，完善支持特色产业发展的财政补贴、贴息贷款等扶持政策，出台《乳源瑶族自治县发展中草药(瑶药)产业扶持办法(试行三年)》，充分释放发展潜力。出台《乳源瑶族自治县“百村十万+”工作实施方案》，采取“一村一策”研究村集体产业增收项目，大力培育示范村和百万元经济强村。

乳源举全县之力，多维度、多形式完善发展壮大村集体经济制度机制及共建项目。

在党建共建项目推进过程中，充分发挥结对单位资金、资源和人才优势，发展出党建引领型、产业带动型、资源开发型、服务创收型、物业经营型、“互联网+”型等“六种模式”。

洛阳镇深洞村党总支书记带头依托深洞村特色资源当地茶产业，建立深洞村茶叶种植专业合作社，把党组织建在合作社中，成为带领党员群众共同富裕的一面旗帜。2021年，当地高山茶种植基地达1400余亩，年产值450万元，村集体经济经营性收入突破60万元，带动152户农户“抱团”增收，成为“党建引领型+产业带动型”的突出代表。

游溪镇烈村党支部将村集体闲置楼房、门面及林地等租赁给第三方使用，一年租金有13万余元。2021年底以来，该党支部对村内约100亩撂荒地垫资整治，将土地预流转到村集体上来，与有实力的蔬菜种植大户、农业企业合作，打造出一年三产的南岭特色蔬菜“致富田”，这片百亩蔬菜田与已有的皇帝柑种植园一起使烈村成为蔬果之乡，让烈村距“百万元经济强村”目标更近一步，生动诠释了何谓“资源开发型”。

实施刚柔并济、诚意满满的人才政策持续提升基层党组织内动力

乳源坚持把人才工作放在全县工作大局的突出位置来抓，深入实施人才强县战略，大胆探索创新、坚持精准施策，走好“引才、育才、用才、留才”四步棋，推动人才工作取得新成效，连续3年在全市人才工作中领先一步。

该县将县人才工作领导小组升格为县委人才工作领导小组，由县委书记担任组长，县委常委、组织部长担任办公室主任，压实各基层党组织书记抓人才工作职责，高位推动解决人才工作中的实际问题。以绣花针的功夫摸清人才底数、开展深度调研，为靶向施策、精准出招打下基础，现已形成《全县人才统计表》等人才数据资料库，强化对人才数据信息的更新、研判。在调研基础上，修订完善《乳源瑶族自治县享受县政府特殊津贴人才选拔管理实施意见》。完善人才工作政策体系。坚持打造党委统一领导、组织部门牵头抓总、各职能部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局。2021年，全县引进海外人才2名、引进“丹霞英才”173人。文胜医师的带动效应更是坚定了乳源走好“引才棋”的决心。

同时，乳源充分利用人才驿站“七大功能区”，定期举办座谈论坛、人才沙龙等交流沟通活动，累计开展人才专项培训活动60余期，培训各类人才4000多人次，协调各单位利用人才驿站柔性引进100余名专业人才。成功建成南岭生态人才驿站，并设立为广东南岭干部学院现场教学点。大力推进建设1家县级和6家镇级乡村振兴人才驿站，制定出台《关于进一步发挥乡村振兴人才驿站作用促进各类人才投身乡村建设的实施方案》《乳源瑶族自治县乡村振兴人才驿站运营管理办法(试行)》等文件，为引才聚才育才和服务人才提供坚实的阵地支撑。充分发挥知名专家的“龙头”作用，共建成名医名师名家工作室6个，对全县医疗水平的提高、课堂教学质量的提升以及瑶族文化的传承发展发挥了较大推动作用。大力支持专业技术人才继续教育和进修培训。结合乳源“一席特色菜”“韶关保姆”“丹霞月嫂”等品牌项目，高质量推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。

乳源通过建设科技研发平台，鼓励人才创新创业。2021年，广东硕成科技股份有限公司成功入围国家级专精特新“小巨人”企业名单，今年再度进入重点企业名单;共6个项目成功申报“2021年广东省科技创新战略和乡村振兴战略专项资金立项项目”;5个市级工程研发中心通过认定;11家企业申报高新技术企业并通过网上评审;共389件专利获得授权，万人发明专利拥有量达9.50件，排名全市第二位。坚持“人事相宜、人岗相适”的原则，以事责人、以人定岗。自2020年“丹霞英才”入职以来，先后选派13名党政储备类“丹霞英才”挂职村党组织“第一书记”，为人才了解农村基层情况、为群众办实事拓宽渠道;持续加大“三农”干部人才队伍建设，全面推进乡村人才振兴。2021年以来，选派50名队员组建起9支乡村振兴工作队，深入农村基层一线开展帮扶指导。驻东坪镇方武村第一书记积极向国资系统宣传推广“方武生姜”农特产品，带动消费帮扶近40万元，有效提振农民参与乡村振兴的信心。选派了3名正副科干部到东莞长安挂职锻炼、9名领导干部到省内知名高校参加对口培训，170名领导干部参加各级党校和行政(干部)学院专题培训。

落实“每年人才资源开发专项资金”政策，最大限度为引进、培养和激励人才发挥作用提供资金保障。每年专项形成人才资金预算方案，及时兑现人才津补贴待遇，提高人才工作积极性。2021年协调解决40名各类人才子女入学问题，解决1名人才配偶就业问题。大力实施“人才安居工程”，装修人才公寓82套共7889平方米、多功能活动中心421平方米，从各方面解决人才在乳源工作的后顾之忧。优化人才表彰奖励制度，开展第二期享受县政府特殊津贴人才选拔工作，为入选的14位人才颁发证书、发放津贴，并通过各级新闻媒体对人才工作的经验做法和优秀人才先进事迹进行广泛宣传。

关键词： 乡村振兴 乡村产业 农业农村 人居环境