新丰县多元解纷“3334”机制 筑牢社会和谐“第一道防线”

今年以来，新丰县有关部门认真贯彻落实市委、县委“改革攻坚规范治理年”工作部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进多元解纷“3334”机制，充分发挥人民调解基础性作用，有效减轻群众诉累和增强基层诉源治理效能，筑牢社会和谐稳定的“第一道防线”。今年上半年，全县推进诉前化解各类矛盾纠纷418宗，多元化解结案占比为93.25%。

打造“三种场景”拓宽纠纷解决渠道

新丰县通过建立诉调对接“固定场景”，构建“巡回+”办案“现场场景”，为群众提供先行诉讼辅导、诉前委派调解、立案繁简分流、诉中委托调解等“一站式”纠纷解决及线上立案、在线诉讼、在线调解等服务。

该县利用法院诉讼服务中心硬件设施，整合相关行业调解组织资源，成立专门的诉调对接中心，设立相应的服务窗口和调解工作室，通过“巡回法庭+人民调解员+综治中心+村社干部”的办案模式，发挥当地干部对纠纷当事人的熟悉度和影响力，灵活运用法理情及时就地予以化解。通过设立4个镇级网上巡回法庭，在全市率先实现网上巡回法庭全覆盖，2022年上半年共接待群众咨询241人次，诉前化解矛盾纠纷59宗。

此外，该县还推进多元化解“线上场景”，以省法院诉讼服务网、云上法庭为依托，打造网上立案、网上送达、网上调解、网上开庭等全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的诉讼模式，打破时间和空间的限制，让群众感受到便捷、高效、贴心的司法服务。2022年上半年，网上立案220件，网上开庭182场，网上调解案件428件，“指尖诉讼”让司法更便民。

规范“三种流程”提高纠纷化解效率

该县还通过完善纠纷解决告知流程，健全诉前调解和鉴定流程，完善繁简分流流程，引导当事人在立案登记前选择最适宜的方式解决纠纷，节约诉讼时间，降低诉讼费、鉴定费等经济成本，减轻当事人诉累。

“我们明晰诉讼和调解的特点，实行‘一件事一次办’制度，对符合立案条件、手续齐全的立案请求予以一次性办理，对不符合条件的一次性告知应提交的材料，减少当事人往返行程，推动便民服务跑出‘一次办好’法院速度，当场立案成功率达99%以上。”新丰法院相关负责人告诉记者，他们建立了普通程序、简易程序、速裁程序等多层次诉讼制度体系，在执行案件实施过程中快速筛选分类，对调解不成的民商事案件实行繁简分流，通过简易程序、小额诉讼程序、督促程序以及速裁机制分流案件，实现简案快审、繁案精审。

组建“三支队伍”壮大解纷工作力量

让专业的人办专业事，让专业的人走到基层。为高效妥善解决各类矛盾纠纷，新丰组建了调解速裁队伍，选派专职调解队伍并充实基层人民调解员队伍，按照团队化建设思路，整合诉内、诉外解纷资源，组建与受理案件类型相适应的调解团队和速裁团队，确保诉前调解、繁简分流和诉调对接工作有序推进。

新丰法院相关负责人介绍，他们优先从退休法官、司法辅助人员中选优配强建立专职调解员队伍，并以严格选任为着力点，重点选派经验丰富、善于做群众工作、责任心强的村(居)干部、村(居)民等社会群体担任人民调解员，着力打造一支富有“战斗力”的调解团队。

目前全县157个村(居)均设立了人民调解委员会，共有775名调解员纳入调解名册管理。2022年上半年，该县专职调解员共调撤案件250宗，调撤率38%，当场给付73宗，其中成功调解一宗金额达1.2亿元的企业借贷纠纷案。

对接“四个主体”凝聚多元解纷合力

该县聚焦“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”治理目标，对接综治平台化解身边小事，对接人民调解化解民生诉求，对接行业组织化解专项难题，对接仲裁机构化解民商纠纷，发挥基层人民法庭、司法所、综治办、派出所等立足基层、贴近群众的优势，建立健全诉前联动对接机制，将解纷触角延伸至基层社会治理“神经末梢”。

“我们构建了‘法官+基层调解组织’的工作模式，设立22个村(社区)法官工作室，扩大解决纠纷的范围和规模，派出法官113人次深入基层与村(居)委开展多元解纷及诉源治理工作，加快‘无诉’乡村(社区)建设步伐。”除了该模式，新丰法院相关负责人还告诉记者，他们还启动了“一庭两所”(人民法庭、派出所、司法所)联动联调新模式，加强各行业纠纷调解组织的有机衔接，形成联动调解合力，明确调解范围和流程，推动多元社会解纷资源参与矛盾纠纷化解。目前，已挂牌成立涉侨纠纷、医疗纠纷和金融纠纷调解室，部门联合成功化解各类纠纷108宗。

此外，该院与市仲裁办签订共建民商事纠纷诉调对接工作机制协议，设立市仲裁办专门调解办公室，推动市仲裁办派出专业调解人员进驻法院，充分发挥市级资源高效率、专业化、低成本化解各类民商事纠纷的作用。目前已委托市仲裁办成功调解民商事纠纷20宗。

关键词： 基层治理 营商环境 乡村振兴 城市更新