韶关抓党建促乡村振兴 服务基层联系群众“三个下沉”

“虽然天气火热，但田间地头也常常能看到干部的身影。”“干部主动来谈心，嘘寒问暖，了解情况并帮助解决生产和生活中遇到的实际问题。”“各级领导干部和我们聊生产生活，就像朋友、家人一样。”……在南雄市各镇(街道)的广大农村，村民们对党员干部的工作作风纷纷竖起大拇指称赞。

据了解，为推动服务基层全覆盖、联系群众零距离，南雄市大力推行抓党建促乡村振兴服务基层联系群众“三个下沉”工作机制，即南雄市领导班子下沉到行政村、镇领导班子下沉到村民小组、村“两委”干部下沉到农户。通过市镇村三级干部常态化开展遍访村、组、户行动，将工作重心下移、力量下沉，帮助基层解决实际问题，全面推动乡村振兴。

“开展调查研究、密切联系群众是我们党的优良传统，也是各级党委、政府工作的一个重要方法。大力推动‘三个下沉’，是南雄坚持以人民为中心的发展思想的一次生动实践，就是要求党员领导干部弯下身子深入基层、深入实际、深入群众，着力在基层第一线广宣讲、听民意、谋发展、保平安，不断满足人民群众对美好生活的向往。”南雄市委书记、市服务基层联系群众“三个下沉”领导小组组长林小龙说。在实施乡村振兴战略的今天，具有优良革命传统的南雄市各级党员干部再次拿起这个无往不利的“武器”向着胜利前行，一场以转变干部工作作风为抓手，践行初心使命，全心全意为人民服务宗旨的行动全面展开。

健全组织机制保障“下沉”到实处

南雄市如何开展“三个下沉”工作?记者试着在基层找出答案。“南雄市委提出抓党建促乡村振兴服务基层联系群众‘三个下沉’之后，在全镇掀起一片热潮。”主田镇主田村党总支部书记刘腾兴奋地向记者介绍起该村落实“三个下沉”工作机制情况。

“就拿我们村来说，镇领导定期下沉到各村小组找村民、党员、村小组长、致富带头人、经营主体了解各方面遇到的困难及所需所想，村干部常态化走访各自负责的片区，把各片区村民反映的问题及时罗列出来形成台账，属于村级解决的由村里尽快解决，属于镇级解决的上报镇‘三个下沉’领导小组办公室，由镇领导班子研究解决。”思路清晰，充满干劲，这是刘腾和其他基层工作人员留给记者的第一印象。

“走群众路线，从群众中来，到群众中去，‘三个下沉’正是我党这种优良传统的体现。”南雄市委常委、组织部部长、市服务基层联系群众“三个下沉”领导小组副组长兼办公室主任林军对于“三个下沉”有着自己的见解，“‘三个下沉’不是走形式，走过场，而是要把工作重点放在为群众办实事这个落脚点上，实实在在为群众办实事、办好事。”为此，林军认为，要推动“三个下沉”工作走实走深，不仅要让党员干部理解“三个下沉”的目的与意义，更要让党员干部知道“下沉”后该干什么。

南雄市还成立了由市委书记任组长的服务基层联系群众“三个下沉”工作领导小组，建立并实施了深化定点联系机制、村情民意收集机制、分级分类管理机制及落实见效机制等，为“三个下沉”工作落实提供了坚实的组织保障。

践行初心使命服务群众零距离

落实“三个下沉”后，党员干部与村民接触的机会就多了，村民生产、生活中遇到的困难被党员干部看在眼里。谁家老人孩子住院了，谁家内部闹矛盾了，谁家遇到什么难题了，这些琐事都成了党员干部关心的内容。

主田村种烟大户谭东林今年种植了30多亩烟叶，烟叶丰收了，本是一件开心的事，但他却为此愁眉不展。原来有一天他接到通知，要他把收获的烟叶于第二天交售到烟站。要把5000公斤的烟叶在一天的时间里打包装上车，他一个人是无论如何也完成不了的。可是村里大部分是留守的老弱妇孺，短时间内实在找不出劳动力来帮忙。如果错过了本次交售烟叶的时间，还得重新排队等号，这样就会造成烟叶积压。

主田村党总支部书记刘腾下沉到户时了解到谭东林遇到的难题，当即联系几个村“两委”干部，连夜帮助他把5000公斤烟叶装上车，使他的烟叶顺利地交售到烟站。“万万没想到，是村干部亲自来帮忙，真是太感谢了!”谭东林感慨道。

“群众冷暖记心间”，这是“下沉”干部时刻谨记的一句话。在主田村观爷洞和莲花洞共新建1300米“三面光”工程，利用新时代文明实践中心开展了实践活动30余次、亲情连线80余次……说起“三个下沉”工作开展以来为群众办的实事，刘腾如数家珍。

林军告诉记者，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，“三个下沉”工作的推进，让更多的党员干部服务基层联系群众，帮助解决一批群众“急难愁盼”的实际问题，使群众获得感、幸福感不断提升。

据悉，南雄市开展“三个下沉”以来，各项工作取得了丰硕成果：一是脱贫攻坚成果得到进一步巩固拓展。通过走村入户，深化落实防返贫动态监测与帮扶机制。2021年南雄全市脱贫人口人均纯收入超过18936元，同比增长6.77%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。二是农村基础设施不断完善。组织带领群众打基础、补短板、强弱项，全市1621个自然村100%实现集中供水，1027个自然村饮水安全问题得到解决，美丽圩镇建设全覆盖，获评全国村庄清洁行动先进县，

被交通运输部列为第二批城乡交通运输一体化示范创建县。三是公共服务水平有力提升。坚持问需问计问效于民，精准解决群众就业、教育、医疗等方面诉求。建成乡村振兴车间7家，吸纳就业人口1581人;促进优质教育资源共建共享，新建、改扩建中小学校16所，新增优质学位9450个;深化医疗卫生体制改革，被列为全国紧密型县域医共体试点县。

走进群众生活干群关系更和谐

“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，用这句耳熟能详的诗句来形容南雄市推动“三个下沉”工作所带来的变化是十分贴切的。“三个下沉”让广大党员干部走进乡村，走近群众，有力地推动了农村各项工作的开展，同时，也让党员干部自身发生了改变，更使党群关系、干群关系起了微妙的“化学变化”，这是记者近日在雄州街道观新村采访时的切身感受。

观新村党支部书记卢卫星是南雄市首个市委选派的村支书。由于农村工作的特殊性，村党支部书记一般是由群众基础良好的本村人来担任，以利于各项工作的开展。起初，对于卢卫星这个外来“和尚”能不能念好观新村这本“经”，不少干部心存疑虑。但经过一段时间工作磨合，特别是随着“三个下沉”工作的深入推进，卢卫星用扎实的工作成绩打消了这种疑虑。

“对于农村工作，你是不是有自己的秘诀?”对于记者的提问，卢卫星谦虚地说：“哪有什么秘诀，只不过勤走动，多入户，多和村民打交道。绝大多数村民都是讲道理的，只要你真诚待人，踏实做事，就能得到群众的认可，就能凝民心、聚民力，一起把村里的事情办好。”卢卫星口中的这些话，其实就是他落实“三个下沉”的心得体会，他向记者讲述了一件工作中的小事——

有一次，村里修建村中道路，这本是件便民利民的好事，却遇到了几个村民反对，施工被迫停止。闻讯赶来的卢卫星发现，原来是村中一户四兄弟的村民家庭认为修路有损他家利益，故而四兄弟联合起来发难。由于卢卫星经常到村民家里走动，大叔阿姨叫得勤，在村里颇有人缘。巧的是，卢卫星不久前还去上门走访过四兄弟中的老二家。熟人在场，沟通起来自然顺畅了许多。在随后的交谈中，身为退伍军人的卢卫星发现老二也是一名退伍军人，一下子找到了话题共同点，拉进了双方感情。在卢卫星动之以情、晓之以理的沟通下，这家人痛快地为施工开了“绿灯”，村里又多了一条便民利民的水泥路。

卢卫星的工作事例是南雄市208个村党组织书记工作的一个缩影。在开展“三个下沉”工作中，各村党组织书记和党员干部不摆架子、不讲虚话、只干实事，有力地推动一件又一件好事实事成功落实。

“三个下沉”让干部的作风变得更加扎实。“下沉”乡村的南雄市党员干部除了重视镇村产业发展、基础设施完善等“要事”以外，同样关心关注每家每户的衣食住行、身心健康等“小事”。据统计，今年上半年，干部常态化开展入户走访8万余人次，解决群众“急难愁盼”问题1000余件。

“三个下沉”同样也让村民的心理发生变化。以前由于干部与群众沟通不够，常常出现上头热、下头冷现象。“三个下沉”让群众看到了党员干部实施乡村振兴，为民办实事的信心和决心，人民群众“主人翁”意识明显增强，参与乡村振兴建设的热情得到激发。如，南雄市各地农户积极响应、迅速行动，完成撂荒耕地复耕复种3.03万亩。该市各村还踊跃参与韶关市首届“农行杯”“个十百”乡村振兴擂台赛，推动南雄市获评“优胜奖”、2个村获称“美丽乡村”、13个村获称“美丽庭院”。

掌握群众诉求基层治理有亮点

搞好基层治理，营造一个平安稳定的生产生活环境，这是保障万千群众安居乐业的基石。“基层治理就是要走进群众生活，倾听群众呼声，了解群众诉求，及时解决群众纠纷并为群众提供更好的司法服务，‘三个下沉’为我们提供了重要抓手。”采访中，南雄市委政法委专职副书记张堂耀告诉记者。

据介绍，南雄市各镇(街道)以“三个下沉”为契机，成立“诉讼服务站”，创建“家门口调解室”，深入开展“社会治理我先行”行动，各项基层治理工作开展得有声有色。

位于南雄市东北部的坪田镇，因地理位置关系，当村民因家庭矛盾、邻里矛盾、山林土地纠纷等问题走上诉讼途径，需要到位于10多公里外的乌迳法庭起诉，如被告居住在非乌迳法庭管辖的乡镇，则需到几十公里外的其他法庭诉讼，山高路远，群众诉讼成本较高，也使得一些矛盾纠纷难以快速化解。据统计，2021年，该镇辖区范围的矛盾纠纷近100宗、诉讼案件近40宗。如何减轻群众路途奔波之苦及最大限度减少诉讼成本?在南雄市委政法委的指导下，坪田镇率先在全市成立了诉讼服务站，形成具有鲜明时代特征和本地特色的现代化治理模式。

通过制定《坪田镇多元化解纠纷调解中心工作机制》等一系列制度，规范工作流程，同时安排一位律师、两名法官、一名检察官进站工作，定期开展法律宣传、法律咨询活动，现场参与矛盾纠纷调解及开展诉前、诉中调解工作。调解成功后，由诉讼服务站出具《人民调解协议书》，并由双方当事人签字或者盖章确认调解协议。当事人要求司法确认的，经人民法院审查后，会在5日内出具《民事裁定书》，且不收取相关费用。

“只有下沉到农户家里，才能掌握第一手情况，从而早发现、早行动、早化解群众之间的矛盾纠纷。”该镇一名干部深有体会。坪田镇背迳村两位村民发生借贷纠纷长达3年之久，乡镇干部在开展“三个下沉”工作中了解到此情况，立即安排诉讼服务站工作人员主动联系双方当事人，多次上门走访，通过讲情、讲理、讲法等方式，深入开展调解工作，最终两位村民的矛盾纠纷得以化解。

八仙过海，各显神通。在推进“三个下沉”工作中，全安镇也结合实际情况，充分发挥全国模范调解员高英的引领示范作用，成立了南雄市首个个人调解工作室——高英工作室。围绕“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”目标，高英工作室着力维护群众合法权益和社会和谐稳定，积极主动排查、化解矛盾纠纷，成立不到一个月就成功调解3宗矛盾纠纷。而古市镇则依托镇综治信访维稳办公室、司法所，组建以法官、检察官、律师及心理辅导师等为成员的“法律服务团队”，充分发挥各成员的专业力量，有效预防和化解各类纠纷，维护社会和谐稳定。

“三个下沉”带来显著效果，南雄市被国家信访局评为信访工作“三无”县。今年以来，南雄全市信访总量148件197人次，同比下降23.32%，社会环境更加平安稳定。

关键词： 基层治理 营商环境 乡村振兴 城市更新